河北邢台推行柔性执法举措：下绣花功夫，为流动摊主“安家”

河北省(héběishěng)邢台市信都区“元街早市”。

“早晨六七点出摊，上午9点多收工，生意(shēngyì)好时一天能挣七八十块钱呢(ne)。”说起近况，柴玉花露出满意的微笑。

柴玉花家住(jiāzhù)河北省邢台市信都区，2016年丈夫突患重病卧床，每个(měigè)月3000元的退休金难以支撑医药费和家庭(jiātíng)开支。年近花甲的柴玉花，不得不为生计找出路。

自小患有小儿麻痹症，腿脚不便，干不了重活，柴玉花首先想到了门槛(ménkǎn)较低(dī)的摆摊。

卖什么呢？大件搬不动(bānbùdòng)，只能找点轻便的。“邢台有家种子公司(zhǒngzigōngsī)知道我的难处，主动让我拿菜籽去卖。进价七八毛，零售一块钱，卖完再结(zàijié)本钱，货源算解决了。”柴玉花说。

去哪儿卖？家里老伴要照顾(zhàogù)，只能去赶早市。

做好充分准备后，柴(chái)玉花把目光投向了附近的“元街早市”，蹬上小三轮，开始了创业之(zhī)路。

元街地处市区小黄河北岸，东西绵延约900米。东头连着守敬北路(běilù)，西头接着冶金北路，周边人流密集。30年前，一些摊贩(tānfàn)自发到此摆摊，渐渐(jiànjiàn)形成(xíngchéng)早市。瓜果蔬菜、日用百货应有尽有，但因疏于管理，一度杂乱无序。

“早先没固定摊位，谁来得早谁占地儿，去晚了(le)就只好干瞪眼。为占个好位置，有人凌晨就来了。”创业之初，柴玉花很不(bù)顺利。“抢”不到固定摊位，她只能骑着小三轮，在元街上流动叫卖，“一天忙下来，也(yě)挣不了几个钱(qián)。”

“与其说是早市，不如叫‘马路(mǎlù)市场’。”邢台市城市管理综合行政执法局局长姜志远回忆，元街东西两头连着(zhe)交通要道，车流量、人流量大。一些摊贩为争抢客源，把摊位支到了主干道上，严重堵塞交通。一到(yīdào)早高峰，车辆寸步难行，喇叭声此起彼伏(cǐqǐbǐfú)，扰得周边居民(jūmín)苦不堪言，投诉电话不断。

“‘一禁了之’并不难，但(dàn)小摊背后是一个个家庭的生计。”姜(jiāng)志远说，整洁的市容市貌又关系到广大市民的生活品质，只有提高精细化管理水平，用心(yòngxīn)疏导、做好服务，才能兼顾各方利益。

为了治理拥堵，城管队员(duìyuán)起初每天天不亮(tiānbùliàng)就值守(zhíshǒu)在元街东西入口，将占道摊点劝导回元街内。早市结束，又组织商贩有序撤离，避免拥上干道添堵。

为此，邢台市城管(chéngguǎn)部门联合“元街早市”所在的(de)街道、社区，对“元街早市”动了一场“大手术”：在道路两侧划出指定区域(qūyù)，并用黄线清晰标出，为700家常驻商贩固定了摊位和面积。从此(cóngcǐ)，无论早晚，各就各位，摊贩之间再无争执。同时，城管部门在元街西口开辟了临时疏导点，让(ràng)新来或短时经营的摊主有个(yǒugè)落脚点，早市及周边秩序明显好转。

为了拥有一个安稳的摊位，柴玉花鼓起勇气向城管队员求助(qiúzhù)。

“您放心，我们尽力帮！”队员们热心(rèxīn)应下后，立刻与邻近摊主(tānzhǔ)商量，体谅柴玉花的困难，左右腾挪出一点空间(kōngjiān)给她。一开始，摊主们有些犹豫：“我们也不宽裕，起早贪黑卖点自家(zìjiā)种的菜，就指着这吃饭呢……”

城管队员们没有(méiyǒu)轻易放弃，耐心劝导：“你们卖的(de)是新鲜蔬菜，柴(chái)姨卖的是种子，互不相扰。说不定买种子的人在她摊前多站会儿，还能多看看(kànkàn)你们家的菜呢！”最终，几名商户你挪(nuó)一寸、我让一点，硬是腾出了一个一米多宽的固定摊位给柴玉花。从此，柴玉花的小生意越做越顺。

除了做好沟通协调工作，城管部门和社区还(hái)在摊位排布上费(shàngfèi)了不少心思，持续优化早市的整体布局。

元街西窄(xīzhǎi)东宽，那就西边安排小摊位，东边容纳大摊位或是小货车。摊主聚集在两头(liǎngtóu)，中间冷清，那就将选购时间短的摊位（如廉价衣物、日用百货等）安排在东西两侧，把需要精挑细选(jīngtiāoxìxuǎn)、停留时间(tíngliúshíjiān)长的摊位（如瓜果蔬菜、肉类、特色小吃等）集中到中间区域，科学引导客流，优化(yōuhuà)消费者体验。

“元街西头与冶金北路交会处，是(shì)一处上坡。我推着小三轮，一到这条上坡路段就很吃力。城管队员看见了(le)，总会默不作声地帮我推一把。”柴玉花(yùhuā)语气里满是感激。城管队员们路过她的摊位，还会提出建议：“姨，留心看看(kànkàn)大家需要啥，季节变了，货品也换换。”于是，冬天菜籽滞销时，她又(yòu)添置了老年人喜欢的日历，销量不错。

如今，“元街早市”日均人流量过万。柴玉花那辆拉货的(de)人力三轮，早已换成了省力的电动三轮。有了更(gèng)多闲暇，柴玉花的生活变得丰富起来，她还(hái)爱上了唱歌和练书法。

“去年，我想(xiǎng)给一直帮助我的城管(chéngguǎn)队员写封感谢信，提起笔才尴尬地发现，帮了我五六年，我连人家叫啥名字都不(bù)知道！”柴玉花想给城管队员送点特产，也被拦下：“您啥也不用送！只要您能安安稳稳在这摆摊(bǎitān)，把日子(rìzi)过好，只要咱‘元街早市’干干净净、热热闹闹，我们比啥都高兴！”

既方便市民生活(shēnghuó)，又照顾部分群体生计

邢台设置156个便民服务街（点(diǎn)）

近年来(jìnniánlái)，邢台市城市管理综合行政执法局积极转变管理思路，推动(tuīdòng)从“刚性管理”向“柔性服务”转变，创新实施市容街道分级分类管理：打造精品街——通过(tōngguò)高标准绿化美化、立面净化亮化、落实“门前五包”等措施(cuòshī)，打造整洁有序、精致典雅、充满活力的高品质街道；打造标准街——在(zài)不影响市容交通前提下，统一划线(huàxiàn)规范商家经营区域(qūyù)，允许在规定(guīdìng)时间、区域内设置(shèzhì)早夜市，成为展示城市风貌、治理温度与满足市民需求的示范窗口；打造便民街——科学评估市民需求、环境、交通及安全，因地制宜设置、规划，通过施划黄线等引导措施，让商贩在规定区域、时间内有序经营。

目前，全市已设置156个便民服务街（点），涵盖(hángài)日用百货(rìyòngbǎihuò)、小吃、瓜果蔬菜等，既方便了市民生活，又解决了部分群体的生计问题，实现了城市“烟火气”与“洁净(jiéjìng)美”共存。